苏州市1：5000土地利用更新调查质量监理报告

苏州市经济发展迅猛，用地量大，土地利用变化频繁，原有土地利用调查成果已不能满足新形势下国土资源管理的需要。经市政府批准，现决定在全市（张家港、昆山两市已开展1:2000土地利用更新调查，不在此次更新调查范围内）范围内开展1:5000土地利用更新调查。本次更新调查的任务是，查清三县市、七区约4780平方公里范围内农村土地权属和土地利用现状，形成权属清晰、界线明确、分类准确、数据可靠、图数一致的土地利用现状数据，并以此完成我市土地利用信息系统建设，使我市农村土地管理工作迈上新台阶。
一、监理检查任务概况
受苏州市国土资源局委托，苏州市数字城市工程研究中心对苏州市的1：5000比例尺土地利用更新调查进行质量监理，监理总面积约1600km2。其中，相城区约478km2，工业园区约148km2，吴中区约711km2，高新区约223km2，平江区、沧浪区和金阊区约83km2，涉及1：5000比例尺标准图幅360幅（不含测区内水域部分的图幅），图幅结合表如下图所示。
H51H022007
H51H022029
H51H048029
H51H048007
监理的作业单位有河南省测绘局遥感测绘院（相城区）、山东正元地理信息工程有限公司（吴中区东部及市区）、河南省地球物理工程勘测院（吴中区西部）、上海快鸟信息技术有限公司（工业园区、高新区）。

二、质量监理技术依据
1、土地利用更新调查工作执行的国家法规及有关文件
（1）《土地利用更新调查技术规定（试行）》(2003年12月 国土资源部)；
（2）《土地利用现状调查技术规程》（1984年 全国农业区划委员会）；
（3）《江苏省土地利用现状调查补充规定》（1985年江苏省农业区划委员会办公室）；
（4）《〈土地利用现状调查技术规程〉的补充规定和说明》（1987年全国农业区划委员会国土〈专〉字第2号）；
（5）《江苏省土地详查补充调查细则（试行草案）》（江苏省土地管理局）；
（6）《江苏省土地详查补充调查细则（试行草案）有关的补充意见》(1991年10月 江苏省国土局)；
（7）《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国家土地管理局）；
（8）《集体土地所有权调查技术规定》（国土资源部）；
（9）《县（市）级土地利用数据库标准（试行）》（国土资发〔2001〕245号）；
（10）《县（市）级土地利用数据库建设规范（试行）》（2002年6月 国土资源部）。
2、专为本项目编制的技术设计规定
（11）《苏州市1：5000土地利用更新调查技术设计书》；
（12）《苏州市1：5000土地利用更新调查数据库建设规范》；
（13）《质量监理检查技术规程》苏州市国土资源管理局2005年5月。
（14）实施本项目中的补充技术规定；

三、监理检查基本任务和要求
1、基本任务
本次质量监理检查的基本任务是：
（1）质量控制
本次更新调查的任务是查清农村土地权属和土地利用现状，为使本次调查成果达到权属清晰、界线明确、分类准确、数据可靠、图数一致的质量要求，必须对更新调查的作业过程及其成果进行质量监理检查。
（2）进度控制
由于本次更新调查工作时间紧、任务重，要求各作业单位务必在“8月31日前完成外业调查，10月31日前提交土地利用数据库，12月20日前提交所有成果资料”，所以监理工作必须在保证作业质量和数据质量的前提下进行进度控制，确保本次更新调查工作的顺利完成。
（3）工作协调
因参与本次更新调查的作业单位多，各个作业单位的人员素质和作业习惯等存在差异，所以技术协调和管理协调是十分重要的，必须协调各方关系，及时解决项目实施过程中的各种问题。
2、基本要求
为满足苏州市国土资源管理、经济建设和社会发展的需要，苏州市国土资源局按照实现“国土资源管理现代化、信息化”的要求和按照实现“对内以图管地，对外以证管地”的要求，实施“苏州市数字国土工程”建设，建立城乡一体化地籍管理系统。系统中完整的数字化土地利用现状的信息将作为城市及区域规划、建设和管理及国土资源管理的基础资料。为保证所有资料的完整性、可靠性，必须对各种资料进行认真全面的质量检查工作。
监理质检工作是一项原则性和技术性很强的工作，在监理检查的全过程中，始终坚持：公正公平原则、严格标准原则、查清现状原则、技术服务原则和全过程监理原则。

四、技术培训与调查作业试点监理检查
为了确保本次土地利用更新调查的高质量和按时完成任务，统一技术标准、统一作业方法、提高作业人员的业务素质，根据苏州市国土资源局的统一部署和安排，各调查作业单位进行了调查试点工作。调查试点工作是在认真学习《技术设计书》的同时，结合野外实际情况，从权属调查、土地分类、线状地类的量取、面状地类的综合与取舍、土地调查表的填写与文字描述及工作底图清绘内容，使作业员掌握了本项工作技术要领、作业步骤和技术路线，明确作业流程和方法，以及更新调查的具体内容和形成的成果资料。
在调查试点的基础上，统一了认识，取得了经验，为下一步工作的顺利开展奠定了基础。

五、外业调查监理检查及成果质量分析
通过前期的技术培训和试点工作，各作业单位根据技术设计书的修改情况和作业中出现的问题，进行了统一的整顿。查找试点中的不足，总结了经验教训，并重新调整了作业计划。
1、督促作业单位制定切实可行的外业调查作业计划
从2005年5月底开始，各作业单位在总结试点工作的基础上，陆续全面铺开了外业调查工作。为了确保外业调查工作的顺利，按时、高质量的完成任务，我单位督促各作业单位制定了严格、科学的外业调查作业计划。
2、外业调查监理措施
外业调查成果质量的高低直接导致是整个工程质量的优劣。只有扎实的外业调查业务作风，才能保障调查成果的高质量。因此，在外业调查工作正式开展之后，监理单位对作业过程、业务作风、成果的真实性和可靠性非常重视。
野外权属调查和地类调查的质量监理，采取跟班作业检查、集中检查相结合的方法实施监理。以便及时了解作业单位对质量管理措施落实、业务作风、作业进度等情况，并对作业中出现的技术问题进行及时纠正和整改。
自从6月上旬苏州市国土资源局组织第一次外业联合检查以来，我们针对检查当中发现的各种问题，从技术指导、进度控制和质量控制三方面加强外业监理工作。
3、监理检查中的问题
监理检查中发现作业单位不同程度的存在技术问题。这些问题总体来讲可以划分为两大类，一是检查中已经做出统一规定的问题，二是有待研究解决的问题。
4、监理检查数量
外业调查成果监理检查数量，野外实地检查图幅100％，每个图幅检查权属界线不少于一个村民小组，线状地类不少于30条，地类图斑不少于30处；清绘图面检查100％；协议书、核定书、调查表100％检查。
检查中发现的问题进行记录，及时反馈给作业单位进行整改。作业单位整改后再重点抽查。
5、野外调查成果监理检查质量评估
在对作业单位所有图幅监理检查的基础上进行质量评估。质量评估的内容包括权属界线和行政境界调查的位置、属性，线状地类的地类和宽度丈量精度，面状地类的地类、位置精度和属性，图面清绘质量等内容。各项质量评定指标严格按照技术设计书的要求执行。

六、矢量数据采集和调查表格监理检查
外业调查清绘的影像图经监理检查合格后，各单位将清绘的影像图扫描成栅格格式的数字影像图，利用每一幅图的四个图廓点和图幅内若干公里格网点的理论坐标进行纠正，然后在纠正后的数字影像图上进行数据矢量化采集。
1、矢量化数据采集的监理检查方法和要求
监理检查工作能够做到及时、到位，要求每项成果和每级质检必须有完备的检查和修改情况记录。具体方法和要求如下：
（1） 督促作业单位进行自查和互查
（2） 制定严格的质量标准
（3） 清绘影像图、调查表与矢量数据对照检查
（4） 作业单位根据检查意见修改后再次抽查
2、协议书、核定书和调查表的监理检查
（1）协议书、核定书和调查表的监理检查主要检查以下内容：
（2）协议书、确认书和界线争议原由书权源资料是否齐全有效；
（3）集体土地权属调查表的内容填写是否齐全、正确；
（4）权属界线及界址点位在调查表、宗地草图、权属界线图上的说明与实地是否一致；
（5）所有确权过的独立工矿宗地是否按原调查宗地草图上确权表示；
（6）所有用权属界线表示的土地所有权或使用权对象是否都严格按要求编排。

七、经验体会
1∶5000土地利用更新调查是一项政策性强、技术要求严格、工作量巨大的系统工程，通过本次监理，我们有以下几点体会：??
1、工作中严格执行国家法规、政策，是搞好土地调查工作的根本保证；
2、权属调查工作的对外宣传工作是极其重要的，只有做好对外宣传工作，让社会普遍都认识到土地利用现状更新调查工作的重要性与必要性，才能主动配合调查人员搞好工作；
3、密切协作是加快调查工作的前提，也是提高工作质量的根本保障，分局、镇国土所和调查作业队的精心组织、紧密配合、相互协调，以及各作业组之间的密切协作，及时纠正不合理的地方，做到相互检查，相互促进；
4、加强领导是本工程圆满成功的关键，是工程得以顺利完成根本。在整个更新调查过程中，国土资源局精心组织，严格管理，定期监督，保证了更新调查的顺利开展，省国土资源厅、市国土资源局、区国土资源局各级领导的关心、支持、指导，为保质保量按期完成土地利用更新调查任务起到了关键作用。
5、加强监理是完成土地利用更新调查的保证。监理方要亲临现场，及时进行技术指导，及时检查，最大程度的提高了工作效率，保证了成果质量.