按照以需求为导向，全面规划、突出重点、分步实施，在建设中求发展的原则，根据市场需求，为加快落实中心的建设，双方商定采取整体规划、分步实施的方案。

第一期：启动期（2004--2005）：完成中心的组建；开展"数字城市"信息化规划的编写、建设方案设计、工程方案编制与论证、工程建设咨询监理服务等工作；选择几项具有市场潜力的科研成果进行转化；开设关于信息化专题的短训班、研讨班，并做好研究生教学点招生的准备工作和小规模招生。

第二期：发展期（2006--2008）：完成中心所规划的建设内容，使中心逐步形成研发队伍稳定、技术研究先进、服务体系完善、管理理念科学的团队。产业化规模、效益取得重大进展。逐步形成有特色的人才培训体系，建成具有一定规模的研究生培训基地。

第三期：成熟期（2009-- ）：使中心建成具有国内先进水平的"数字城市"理论研究、产品开发、技术服务和人才培训的基地；取得一批高水平的科研成果，产业化进入良性循环。